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江西豐展項(xiàng)目管理有限公司 候翠媛 潘葉 洪立波
摘要：隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程造價(jià)糾紛日益增多。這類糾紛的妥善解決，不僅關(guān)系到建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，更直接影響到參與各方的合法權(quán)益。本文聚焦于建筑工程造價(jià)糾紛解決過程中法律適用所面臨的困境，深入剖析其背后的原因，并提出具有針對(duì)性和可操作性的解決對(duì)策，旨在為提升建筑工程造價(jià)糾紛解決的效率與公正性提供有益參考。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)糾紛；法律適用；困境；對(duì)策
一、引言
建筑工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐領(lǐng)域，其項(xiàng)目實(shí)施涉及巨額資金的流動(dòng)與復(fù)雜的合同關(guān)系。工程造價(jià)作為建筑工程的核心要素之一，決定了項(xiàng)目的成本與收益分配。然而，由于建筑工程本身具有建設(shè)周期長、施工工藝復(fù)雜、涉及多方主體以及受市場(chǎng)波動(dòng)影響大等特點(diǎn)，使得造價(jià)糾紛頻繁發(fā)生。在解決這些糾紛時(shí)，法律作為最后的裁決依據(jù)，其準(zhǔn)確適用顯得尤為關(guān)鍵。但在實(shí)踐中，建筑工程造價(jià)糾紛解決過程中的法律適用面臨著諸多困境，嚴(yán)重影響了糾紛解決的質(zhì)量與效率，阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、建筑工程造價(jià)糾紛解決中法律適用的困境
2.1 法律法規(guī)不完善
我國現(xiàn)行的建筑工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)存在一定程度的滯后性和不完整性。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，新的建筑技術(shù)、材料和管理模式不斷涌現(xiàn)，如裝配式建筑、綠色建筑等，同時(shí)也帶來了新的造價(jià)糾紛問題。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)未能及時(shí)對(duì)這些新興領(lǐng)域的造價(jià)確定、變更和支付等方面做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在糾紛解決過程中缺乏有效的法律依據(jù)。
此外，不同法律法規(guī)之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)之處。建筑工程造價(jià)糾紛可能涉及《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的司法解釋等多個(gè)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在制定過程中可能由于不同部門的利益考量或立法時(shí)間的差異，導(dǎo)致在某些條款上存在不一致的情況，使得法官在法律適用時(shí)面臨選擇困境。
2.2 合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)
建筑工程合同是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，但在實(shí)踐中，許多合同條款存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的問題。一方面，合同條款表述模糊、語義不清，容易引發(fā)歧義。例如，對(duì)于工程變更的范圍、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算時(shí)間等重要內(nèi)容，合同中可能只是簡(jiǎn)單提及，沒有進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的約定，當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，雙方當(dāng)事人就會(huì)對(duì)這些條款的理解產(chǎn)生分歧，進(jìn)而引發(fā)造價(jià)糾紛。
另一方面，合同條款存在漏洞和缺失。部分合同未能充分考慮到建筑工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況，如不可抗力、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、施工條件變化等，對(duì)于這些情況下工程造價(jià)的調(diào)整和處理沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)這些情況實(shí)際發(fā)生時(shí)，由于合同缺乏明確約定，雙方當(dāng)事人往往無法達(dá)成一致意見，只能通過法律途徑解決糾紛，增加了糾紛解決的難度和成本。
2.3 鑒定制度不健全
在建筑工程造價(jià)糾紛解決過程中，工程造價(jià)鑒定是確定工程造價(jià)的重要手段之一。然而，目前我國的工程造價(jià)鑒定制度存在諸多不健全之處，影響了鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，進(jìn)而給法律適用帶來困難。
首先，工程造價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同鑒定機(jī)構(gòu)甚至不同鑒定人員可能采用不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致對(duì)同一工程造價(jià)的鑒定結(jié)果存在較大差異。例如，在工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用組成等方面，缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得鑒定結(jié)果缺乏可比性和權(quán)威性。
其次，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)管理不規(guī)范。部分鑒定機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的專業(yè)能力和技術(shù)水平，鑒定人員缺乏必要的職業(yè)道德和責(zé)任心，在鑒定過程中可能存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)等問題，導(dǎo)致鑒定結(jié)果失真。
此外，鑒定程序缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。在鑒定過程中，當(dāng)事人的權(quán)利往往得不到充分保障，如對(duì)鑒定材料的質(zhì)證權(quán)、申請(qǐng)重新鑒定的權(quán)利等。同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在鑒定過程中的行為缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)暗箱操作、拖延鑒定等問題，影響了鑒定的公正性和效率。
2.4 法律與工程專業(yè)知識(shí)融合困難
建筑工程造價(jià)糾紛既涉及法律問題，又涉及大量的工程專業(yè)知識(shí)，如工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、施工工藝、工程變更等。然而，在實(shí)際糾紛解決過程中，法律專業(yè)人員和工程專業(yè)人員之間往往存在溝通障礙和知識(shí)壁壘，導(dǎo)致法律與工程專業(yè)知識(shí)難以有效融合。
法官作為糾紛的裁決者，大多具備法律專業(yè)背景，但對(duì)工程專業(yè)知識(shí)了解有限。在審理建筑工程造價(jià)糾紛案件時(shí)，法官往往難以準(zhǔn)確理解和判斷工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)問題，如工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)方法是否合理、工程變更是否符合規(guī)定等，這就可能影響到案件事實(shí)的認(rèn)定和法律的正確適用。
同樣，工程造價(jià)專業(yè)人員雖然熟悉工程專業(yè)知識(shí)，但對(duì)法律知識(shí)的掌握相對(duì)不足。在參與糾紛解決過程中，他們可能無法準(zhǔn)確理解法律規(guī)定的含義和適用范圍，不能從法律角度對(duì)工程造價(jià)問題進(jìn)行分析和判斷，導(dǎo)致在提供專業(yè)意見時(shí)存在局限性。
三、建筑工程造價(jià)糾紛解決中法律適用困境的應(yīng)對(duì)對(duì)策
3.1 完善法律法規(guī)體系
針對(duì)建筑工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)存在的不完善問題，應(yīng)加快立法步伐，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，使其能夠適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展需求。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興建筑領(lǐng)域和造價(jià)糾紛新問題的研究，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確工程造價(jià)的確定、變更和支付等方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)的條款，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作指引，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。對(duì)于工程價(jià)款調(diào)整、計(jì)價(jià)方法、工程變更等關(guān)鍵問題，應(yīng)明確具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，減少當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的解釋和宣傳工作，確保各方當(dāng)事人能夠準(zhǔn)確理解和適用法律法規(guī)。
此外，應(yīng)加強(qiáng)不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，避免出現(xiàn)法律沖突。建立健全法律法規(guī)的清理和審查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不同法律法規(guī)之間存在的矛盾和問題，確保法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性。
3.2 規(guī)范合同管理
加強(qiáng)建筑工程合同的簽訂管理，提高合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。在簽訂合同前，雙方當(dāng)事人應(yīng)充分溝通，對(duì)工程的范圍、質(zhì)量、工期、價(jià)款、支付方式、工程變更、違約責(zé)任等重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)、明確的約定，避免使用模糊不清、容易產(chǎn)生歧義的表述。同時(shí)，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同示范文本，提高合同簽訂的質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)合同履行過程中的管理，建立健全合同履行跟蹤和監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)記錄和處理合同履行過程中出現(xiàn)的各種問題，如工程變更、工期延誤、價(jià)款支付等，確保合同的順利履行。對(duì)于合同變更事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的程序進(jìn)行，簽訂書面變更協(xié)議，并對(duì)變更后的工程造價(jià)進(jìn)行重新確定和調(diào)整。
此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同的審查和備案工作，建立合同審查制度，對(duì)合同的合法性、有效性進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正合同中存在的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同備案的管理，確保合同備案的真實(shí)性和完整性，為糾紛解決提供有效的證據(jù)支持。
3.3 健全鑒定制度
建立全國統(tǒng)一的工程造價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用組成等方面的標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作，提高鑒定人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。
加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的準(zhǔn)入門檻，建立健全資質(zhì)審查和定期考核制度。對(duì)不符合資質(zhì)條件或存在違規(guī)行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，應(yīng)依法予以處罰，取消其鑒定資格。
完善鑒定程序，加強(qiáng)對(duì)鑒定過程的監(jiān)督和制約。建立健全鑒定材料的質(zhì)證制度，確保當(dāng)事人對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行充分質(zhì)證。加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的行為監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)鑒定過程中存在的違規(guī)操作、拖延鑒定等問題及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，賦予當(dāng)事人充分的救濟(jì)權(quán)利，如申請(qǐng)重新鑒定的權(quán)利，確保鑒定結(jié)果的公正性和合法性。
3.4 促進(jìn)法律與工程專業(yè)知識(shí)融合
加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)專業(yè)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和法律意識(shí)。通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)課程、組織法律實(shí)務(wù)研討等活動(dòng)，使工程造價(jià)專業(yè)人員能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，掌握在糾紛解決過程中如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益和解決工程造價(jià)問題。
建立法律專業(yè)人員和工程專業(yè)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)雙方之間的交流與合作。在糾紛解決過程中，可以引入專家輔助人制度，邀請(qǐng)工程造價(jià)領(lǐng)域的專家作為專家輔助人參與訴訟，為法官提供專業(yè)的咨詢和意見，協(xié)助法官準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)法律專業(yè)人員和工程專業(yè)人員共同參與工程造價(jià)糾紛的調(diào)解和仲裁工作，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高糾紛解決的效果。
四、結(jié)論
建筑工程造價(jià)糾紛解決中的法律適用困境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及法律法規(guī)、合同管理、鑒定制度以及法律與工程專業(yè)知識(shí)融合等多個(gè)方面。要有效解決這些困境，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及法律和工程專業(yè)人員等各方共同努力。通過完善法律法規(guī)體系、規(guī)范合同管理、健全鑒定制度以及促進(jìn)法律與工程專業(yè)知識(shí)融合等措施，不斷提高建筑工程造價(jià)糾紛解決的效率和公正性，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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