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江西建管律師事務(wù)所 蔡文梅
近兩年，在辦理施工單位刑、民案件當(dāng)中逐步發(fā)現(xiàn)，施工單位大部分項目工程的材料用量普遍存在超量、價高等情形，而該超量、價高是導(dǎo)致項目工程直接虧損幾千萬的直接原因。據(jù)民、刑案件不完全統(tǒng)計，大部分超量折現(xiàn)的手段主要為偽造供貨單據(jù)、虛增用量、簽署陰陽合同、平賬等，該手段的成功實為掌握了施工單位對“材料用量”缺乏管控監(jiān)督的漏洞，并屢次得手。且一旦進入訴訟，因虛假的證據(jù)材料齊全，“供貨欠債，欠債還錢”，無法刺破“套取的民事法律關(guān)系”面紗，必定敗訴。
一、在實務(wù)中，根據(jù)辦理刑民案件總結(jié)，項目工程建筑材料超量，必定導(dǎo)致項目虧損，損失慘重，究其原因就要為：
作為施工單位，對建筑工程建設(shè)費用的構(gòu)成和占比，可謂了如指掌，通常比例為：人工費占總價的15%～20%、材料設(shè)備費包括運費約占45%～65%、機械使用費約占3%～10%、間接費約占25%。隨著建筑行業(yè)人工費逐年遞增，施工單位在人工費支出上已無利潤可言，內(nèi)部承包人、項目經(jīng)理為了提前回收個人投入、防止個人資產(chǎn)被套、追逐巨額利益，通過和分供商串通“偽造單據(jù)、虛增用量，回流資金等手段，實現(xiàn)套取公司財物資金”，損公肥私。以上采用虛增用量、價高、偽造供貨單據(jù)、簽署陰陽合同、平賬等手段為何能得逞？具體剖析：
1、建筑施工單位對于項目施工所需的建筑材料用量沒有成本分析，無合理的預(yù)算用量，導(dǎo)致合同簽署即超量，且過程中，沒有動態(tài)監(jiān)管，不會根據(jù)施工圖紙的調(diào)整及時調(diào)整建筑材料的用量，更未以實際用量和預(yù)算用量進行對比分析；
2、項目工程從承接到施工過程中，沒有擬定材料用量計劃、采購等整體計劃，待需要時再洽商合同、采購；
3、合同履行過程中無定期監(jiān)控、無預(yù)算用量和實際用量對比分析，是否真實交易、欠款、欠款金額，無人跟蹤核實、校對； 項目為滿足四流合一提供假的物資結(jié)算單、月結(jié)算單，相關(guān)人員照單全收，并未核實統(tǒng)計用量是否有誤；公司所保留的材料和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，都有可能是假的材料和數(shù)據(jù)，沒有可信任的基礎(chǔ)；
4、現(xiàn)場收貨驗收人員、簽收人員、結(jié)算人員均為內(nèi)部承包人、項目經(jīng)理授權(quán)人員，全憑內(nèi)部責(zé)任人和項目經(jīng)理安排吩咐，有無真實供貨不得而知，結(jié)算金額是否有問題不得而知，缺乏監(jiān)督；現(xiàn)場物資人員不具備審核物資單價、總量的能力和時間，盲目簽字確認；
5、施工單位大勞務(wù)分包含材料費用，為滿足開票，平賬等，再次與材料商簽署合同、支付貨款、開發(fā)票，但未在勞務(wù)分包中扣除相應(yīng)的材料款，導(dǎo)致重復(fù)支付材料款；
6、內(nèi)部承包人不具有墊資的資金實力，或個人支付情況無法掌握，導(dǎo)致提前將自身的投入通過虛增用量，偽造單據(jù)、回流資金收回成本和利潤；
7、施工質(zhì)量不合格，重復(fù)整改、施工，導(dǎo)致建筑材料用量的浪費。
二、材料供應(yīng)計劃是保證工程施工順利進行的重要條件，也是材料采購、訂貨、存儲、管理和使用的依據(jù)。編制建筑工程所需的材料計劃應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算、施工進度、現(xiàn)場條件等因素，合理地確定需要量和儲備量，建筑的成本是經(jīng)濟效益的最終決定因素，項目建設(shè)實際所需成本用量即成為是否盈利的關(guān)鍵。只有控制住成本，才能實現(xiàn)利潤最大化，特提出以下幾點防范建議：
1、項目承接伊始，施工單位成本應(yīng)根據(jù)甲方給清單量、施工總承包約定的單價、總價，對項目人、材、機進行精準分析，分析并測算預(yù)算用量，并把預(yù)算用量作為施工中材料用量的初步控制指標；
2、項目根據(jù)預(yù)算用量提前做好采購計劃，將建筑材料計劃用量單進行交底，要求施工過程中根據(jù)施工進度及時調(diào)整預(yù)算用量；
3、建立動態(tài)管理機制和預(yù)警機制，施工過程中，項目和成本需按季度或施工節(jié)點根據(jù)施工進度計劃將預(yù)算用量和圖紙實際施工的施工用量進行同期的兩量對比，按施工進度計劃確定當(dāng)期的用料計劃，便于隨時對材料用量進行監(jiān)控，及時糾偏，做好過程管理，并建立動態(tài)管理機制和預(yù)警機制；
4、完善項目領(lǐng)料、下料的手續(xù)，加強對主材的驗收、入庫、領(lǐng)用管理建議主材的驗收、入庫及領(lǐng)用必須有嚴格的制度流程，過程中形成相關(guān)備查資料，如驗收單、收發(fā)存臺賬、相關(guān)影像資料等；
5、材料下單人員與收料員或是倉管人員分開，各司其職，相互監(jiān)督，書面或微信下發(fā)采購計劃單，改變采用電話下單，電話要求供貨，沒有書面或是留跡的情形，明確采購計劃單需對方簽字確認；
6、修改物資結(jié)算流程，并在合同中約定現(xiàn)場物資收料人員僅對到貨數(shù)量進行簽字確認，涉及金額以及數(shù)量匯總、復(fù)核的簽字無效。取消項目經(jīng)理、內(nèi)部承包人辦理大額材料用量的結(jié)算權(quán)限，僅授權(quán)核對結(jié)算的權(quán)限，對賬均由施工單位成本部派駐或指派人員依據(jù)合同進行辦理結(jié)算，并由施工單位統(tǒng)一加蓋公章確認供應(yīng)商的結(jié)算。
7、材料款結(jié)算必須嚴格控制在合同范圍內(nèi)，嚴禁超合同結(jié)算、超結(jié)算付款、 超發(fā)票付款，從而確保材料款支付控制在結(jié)算、合同總量范圍內(nèi)，進而確保付款控制在履約策劃范圍內(nèi)。
