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中職信會計師事務所合伙人 劉思
關鍵字：工程變更；計價風險；管控舉措。
引言：建設工程合同本質上是以合同簽訂之際所確立的靜態(tài)范圍、明確的設計標準及預設的施工條件為基石構建而成的。然而，鑒于工程建設的本質屬性——其高度復雜性與不可預見性，這些靜態(tài)基礎往往難以避免地遭遇各類變動因素的挑戰(zhàn)，導致原定的合同框架發(fā)生動態(tài)調整，即工程變更。
此類變更不僅深刻影響著建設單位的投資規(guī)劃與預期回報，同時也對施工單位的成本控制策略構成嚴峻考驗，進而在合同執(zhí)行與最終結算的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞變更所涉及的價款問題，雙方往往陷入激烈的爭議之中。變更價款的確定成了造價工作中的堵點、難點。
一、工程變更的概述
工程變更是指合同工程實施過程中由建設單位提出或由施工單位提出經建設單位批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變;設計圖紙的修改;施工條件的改變;招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減等變化。主要可分為設計圖紙發(fā)生修改；招標工程量清單存在錯、漏；對施工合同工程實施過程中施工工藝、順序和時間的改變；為完成合同工程所需要追加的額外工作等。
工程變更與設計變更、合同變更概念容易混淆，設計變更是指對已批準的設計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等活動，其應屬于工程變更中的一類。而合同變更是從合同管理角度定義，如：對合同擔保方式或支付比例的調整，不屬于設計變更，也不屬于工程變更，應定義為合同變更。
二、工程變更產生的原因
（一）建設單位的原因。工程規(guī)模、工藝流程、質量標準變化，以及工期改變等合同內容的調整；招標工程量清單編制不嚴謹；功能需求的變化導致的設計調整。
（二）勘察設計單位的原因。工程地質勘察資料不準確而引起的設計修改；設計深度不足產生的錯漏、調整；設計不明確、標準不清晰導致的調整。
（三）施工單位的原因。因施工質量或安全需要變更施工方法等；因施工進度要求改變施工工藝；根據自身施工經驗提出的設計優(yōu)化。
（四）監(jiān)理單位的原因。出于對工程進度、安全、質量、投資目標控制有利的考慮，而提出的變更建議。
（五）其他原因。主要材料、設備的市場供應不足或行業(yè)標準變化產生的變更；不可抗力引起的變更。
三、工程變更領域存在的問題
如果工程變更機制不健全、執(zhí)行不到位，參建單位缺乏主動管控的意識，可能導致建設項目投資失控或超概等現(xiàn)象，影響施工成本的動態(tài)管控，造成施工單位目標成本嚴重偏離或項目虧損。工程變更領域主要的問題有以下幾個方面：
（一）管理體質機制方面
工程變更管理制度缺失、不完善；制度過于死板、不切實際，不便于執(zhí)行；合同工程變更約定、不清晰、不明確。
（二）建設實施執(zhí)行方面
無圖施工或邊設計、邊施工；變更事項的必要性不足、缺乏合理性；工程變更事項責任界定不準確、不清晰；工程變更審批手續(xù)不齊全、程序滯后；工程變更支撐依據不齊全、各類信息不匹配；工程變更計價不準確、不符合合同定價原則。
（三）建設管理人員方面
不熟悉內控制度、缺乏對合同條款的理解、專業(yè)知識不扎實、責任意識不強、風險防控意識薄弱。
四、工程變更管控舉措
（一）建設單位角度
1.建立健全工程變更管理制度。詳細劃分工程變更的類別，確立工程變更的申請、審批、執(zhí)行、核驗和歸檔等全流程的標準，規(guī)范管控流程。根據變更的性質和重要程度，設立不同層級的審批權限。定期回顧和分析工程變更管理的執(zhí)行情況，收集反饋意見，不斷優(yōu)化和完善管理制度。
2.強化內部審計監(jiān)督力量。主管部門和建設單位的內部審計機構，應當承擔起建設項目審核監(jiān)督職責，并且突出項目變更事項的監(jiān)督。在專業(yè)力量不足的情況下，宜通過購買服務的方式借助第三方機構，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督深度。
3.重視項目前期工作。細化、明確、量化項目需求，減少應需求不明確造成設計調整。嚴格審查設計成果文件，確保設計文件的準確性、完整性和可實施性。特別關注潛在的設計缺陷、沖突或遺漏，及時提出并修正，以減少后續(xù)變更的發(fā)生。建立完善的工程變更管理系統(tǒng)，確保工程變更文件的出具、分發(fā)和歸檔的準確性和及時性。在與設計單位簽訂合同時，合理的設置獎懲機制。
4.開展專業(yè)培訓，提高管控意識。根據工程變更管理的實際需求，定制專業(yè)培訓課程，內容涵蓋變更流程、影響評估、成本控制、法律法規(guī)等方面。引入日常管理中發(fā)生的實際工程變更案例，讓管理人員通過案例分析和討論，深入理解工程變更管理的復雜性和挑戰(zhàn)性。提高管理人員的責任意識、風險意識。
（二）施工單位角度
1.精通合同約定，熟悉管控要求。加強與建設單位、監(jiān)理單位、咨詢單位的日常溝通，準確、完整的理解建設單位的工程變更管理要求和承包合同中工程變更的約定。
2.建立工程變更的精細化管控指引。針對不同的工程變更類型和性質，建立詳細的工程變更管控流程和要求，包括預設的場景、收集資料清單、變更審批流程、以往工程變更被核減的負面清單等。待工程變更事項發(fā)生時，能隨著工程變更事件的推進，實時的收集資料。
3.提高全員造價管理意識。施工單位項目管理人員均需具備一定的造價、經濟管理意識。必須打通項目現(xiàn)場一線施工管理人員與造價管理人員的信息，施工和造價管理人員應形成工程變更管控合力，共同按照造價管理的要求實時收集工程變更一手資料，確保變更支撐依據資料真實、完整、準確。
4.加強全過程管理控制。開工前核對已標價工程量清單，及時對缺項、漏項等事項按合同約定報送變更資料。同時，聯(lián)合監(jiān)理、咨詢等單位對施工圖紙進行嚴格、科學、專業(yè)的審查，對不符合實際施工情況的設計要及時同設計單位溝通協(xié)調，有效減少施工過程中對圖紙的變更。實施階段建立動態(tài)概算執(zhí)行監(jiān)控體系，動態(tài)的掌控工程變更事件，及時提交工程變更計價手續(xù)，切莫將工程變更事項累積至結算階段一并處理。
（三）咨詢單位角度
1.建立多層審批機制。咨詢單位應建立多層審批機制，確保變更申請經過充分的審查和論證。審批過程中應充分考慮建設、設計、施工等單位的意見，重大設計變更宜開展專題的專家研討會，綜合各方面意見出具咨詢成果。
2.加強工程現(xiàn)場監(jiān)督。在變更實施過程中，咨詢單位應派遣專業(yè)人員前往現(xiàn)場進行監(jiān)督，確保變更方案得到嚴格執(zhí)行。同時，及時收集變更實施過程中的數(shù)據和信息，為后續(xù)的驗收和結算工作提供依據。
3.全面識別、科學評估變更，全流程動態(tài)管控。咨詢單位應密切關注工程項目的進展情況，及時識別潛在的變更需求。通過與建設、設計、施工等單位的溝通協(xié)作，確保變更需求得到全面、準確的反映。同時，對于每項變更需求，咨詢單位應組織專業(yè)人員進行綜合評估，分析變更對項目的進度、成本、質量等方面的影響，為建設單位提供有力、全面的決策依據，確保項目投資控制得當。
